Зачем нужно объединение «Теплоэнерго» и «Нижегородского водоканала»?

30 ноября 2022 года, 15:37

Мнение эксперта о задачах и перспективах объединения коммунальных предприятий.

Тема ЖКХ — из разряда вечных. Именно поэтому не могло пройти незамеченным сообщение о начале объединения двух крупнейших предприятий ЖКХ Нижнего Новгорода: «Теплоэнерго» и «Нижегородского водоканала». Завершить слияние планируется до 31 декабря 2023 года.

Вопрос объединения этих организаций обсуждается уже давно. Еще в 2015 зашла речь о создании консолидирующей компании, которая была бы в состоянии заниматься не только водой и теплом, но и любой коммунальной деятельностью в любой точке региона. Тогда он не был решен. Но при этом проблемы обеспечения населения качественными коммунальными услугами оставались и требовали своего решения.

С одной стороны, это крупнейшие ресурсоснабжающие организации. «Теплоэнерго» является крупнейшим поставщиком тепловой энергии в Нижнем Новгороде. По информации с официального сайта компании, обслуживаемая техническая база предприятия состоит из 114 котельных, более 143 центральных тепловых пунктов и тепловых сетей общей протяженностью свыше 1700 км. Всего предприятие осуществляет теплоснабжение более 8,3 тысяч объектов, в том числе 5,7 тысяч многоквартирных жилых домов, более 650 социальных учреждений во всех районах города, за исключением Автозаводского, части Ленинского и части Нижегородского районов.

Столь же масштабна и инфраструктура и зона ответственности «Нижегородского водоканала». Протяженность водопроводных и канализационных сетей составляет более 3500 километров. Из них общая протяженность только канализационных сетей составляет 1500 км, что сопоставимо с длиной реки Оки. В структуру предприятия входит свыше 60 подразделений. Результативность деятельности и высокое качество подаваемой воды обеспечивают более 3300 специалистов в области водоснабжения и водоотведения. Среднее количество поставляемой питьевой воды составляет 130 млн кубических метров в год.

Главная задача этих организаций — обеспечить предоставление качественных коммунальных услуг, чтобы в квартирах нижегородцев были комфорт и уют. Однако хорошо известна изношенность тепловых, водопроводных и канализационных сетей. В последние годы вопросу модернизации и замены сетей уделяется огромной внимание не только на уровне регионов. Правительством РФ принимается ряд механизмов, один из которых — предоставление льготного кредита. Так, федеральный Фонд ЖКХ одобрил Нижегородской области порядка 4 млрд рублей под 3% годовых. Средства пойдут, в том числе, на восстановление более 100 километров сетей.

Порядка 750 млрд рублей планируется направить на модернизацию коммунальной инфраструктуры в России. Соответствующая программа должна быть разработана по поручению президента РФ Владимира Путина: в рамках нее, начиная с 2023-го до конца 2027 года, на эти цели будут выделять ежегодно по 150 млрд рублей. Только на модернизацию систем Нижегородского водоканала выделено 15 млрд рублей из федерального бюджета.

Вот здесь и возникает один из факторов, повлиявших, на мой взгляд, на решение объединить эти организации. «Теплоэнерго» уверенно демонстрирует серьезные успехи в обеспечении повышения качества своих услуг. У водоканала результаты деятельности скромнее. И у руководства области и города нет уверенности, что предприятие сумеет своевременно и качественно освоить такие масштабные средства. Например, в апреле 2021 года на заседании комиссии по городскому хозяйству Гордумы Нижнего Новгорода было озвучено, что износ сетей составляет 78%, но водоканал за счет своих средств может ремонтировать только 2% сетей. Уже в конце года выяснилось, что ОАО «Нижегородский водоканал» отремонтировал менее 1% сетей. Если в апреле планировалось переложить 27 км водопроводных сетей и 4 км канализационных сетей, то по факту переложено всего 16,5 км сетей.

Совершенно иные результаты демонстрирует АО «Теплоэнерго». По информации компании, повреждаемость их сетей снизилась на 13,5% в январе-августе 2022 года в сравнении с прошлым годом. Общее снижение аварийности обусловлено тем фактом, что, начиная с 2019 года, заменено уже порядка 400 км сетей. В текущем году уже выполнены работы по перекладке более 50 км трубопроводов. Учитывая ту работу, которую провело «Теплоэнерго» за последние годы, в том числе и на находящихся у них в аренде сетях и объектах, а также их планы в рамках концессии инвестировать еще 40 млрд рублей, становится понятно, почему именно гендиректор «Теплоэнерго» Илья Халтурин должен возглавить объединенную структуру.

По словам мэра Юрия Шалабаева, слияние «Нижегородского водоканала» и «Теплоэнерго» позволит синхронизировать производственные процессы, в том числе по части инвестиционной программы, обновления сетей, закупочной деятельности, благоустройства территорий после ремонта. Кроме того, после объединения организаций появится единая система использования спецтехники и автотранспорта, а также диспетчерская служба.

Это позволит, на мой взгляд, разработать единую программу, чтобы замена сетей стала более эффективной и более масштабной. Нужно менять не участки в никуда не годной сети, а саму сеть, которая не ремонтировалась по 30−50 лет и работает уже на грани. По словам генерального директора «Теплоэнерго» Ильи Халтурина, такая масштабная программа на 25 лет уже разработана. Предприятие намерено вложить в реконструкцию сетей 40 млрд рублей. Теперь в эту программу должны войти и сети водоканала, тем более, что многие из них идут параллельно. Выделенные 15 млрд федеральные бюджетные средства могут существенно снять остроту проблемы коммунальных сетей в Нижнем Новгороде.

Должны быть два направления работы.

Одно — аварийно-пожарное. Это мы делать научились. Произошла авария — и она тут же исправляется. Но это не решение проблемы. И мне показалось позитивным моментом, что в этом году большинство аварий не устранялось дольше 24 часов. Это тем более важно, что по концессионному соглашению городская администрация передает АО «Теплоэнерго» 682 теплосети, которые ранее считались бесхозными и организация не имела законодательной базы для вложения в их модернизацию своих средств.

Я уже ранее отмечал, что на момент заключения договоров аренды, эти сети и объекты были «бесхозными», то есть не имели юридического собственника. А сами собственники не спешили заявлять свои права, поскольку это влекло обязательства по содержанию этих сетей. Муниципалитет также не мог просто объявить себя собственником, для этого требовалось судебное решение. И хотя уже в тот период шли дискуссии о заключении концессионных соглашений, этого сделать было нельзя до официального объявления собственника.

Сегодня тепловые сети и объекты, включенные в реестр на концессию, находятся, как уже говорилось, в бессрочной аренде у «Теплоэнерго». Надо отметить, что тепловые сети имеют особый правовой режим. Закреплять их можно на праве аренды, только если срок их эксплуатации меньше пяти лет, и на основании концессионного соглашения, если срок — более пяти лет. Права владения и пользования имуществом у арендатора возникают только в том случае, если будет заключено концессионное соглашение.

Учитывая, что сейчас в рамках инвестпрограммы компания тратит на модернизацию и содержание сетей около 1 млрд рублей в год, у Региональной службы по тарифам возникают вопросы по поводу законности этих инвестиций. Именно поэтому гендиректор Халтурин говорит, что только концессионное соглашение позволит обеспечить понятный прозрачный механизм в плане обновления теплосетевого комплекса.

Но основное направление — второе. Это системная, глобальная замена непригодных сетей. Не модернизация, а именно замена. В моем представлении замена — это параллельная прокладка новых водоводов, канализации и теплопроводов из новых материалов, в наименьшей степени подверженных коррозии, а после этого отключение негодных сетей и их ликвидации.

Современное оборудование позволяет находить наиболее слабые места в сети и предупреждать аварии. Но основной работой все же должна стать замена сетей на новые. Если посчитать, сколько денег уходит на устранение аварий, окажется, что их может хватить на замену, по крайней мере, трети системы.

В целом, объединение «Нижегородского водоканала» и «Теплоэнерго» позволит синхронизировать производственные процессы, в том числе по части обновления сетей, закупочной деятельности, благоустройства территорий после ремонта. Одновременно появится единая система использования спецтехники и автотранспорта, а также диспетчерская служба. Тогда может и заявленное повышение коммунальных тарифов на 9% с 1 декабря окажется хотя бы частично оправданным. Ждем коммунального счастья.

Автор: Александр Суханов