«IT-технологии войдут в жизнь каждого»

15 сентября 2011 года, 10:24

- В начале сентября исполнился год с начала работы министерства информационных технологий, связи и СМИ. Каковы итоги его деятельности на данный момент? Что удалось сделать, что сделать еще предстоит?

- Для начала - немного истории. Юридически министерство было образовано 3 сентября прошлого года. Аналогичные решения о создании подобных ведомств принимаются сейчас во многих субъектах РФ, так что это можно назвать общероссийским трендом. Однако я все же считаю истинной датой создания министерства 1 февраля 2011 года. К этому времени были подготовлены все нормативные документы, приняты необходимые положения, внесены соответствующие изменения в бюджет области. А главное, 1 февраля я как министр, как работодатель, принял на службу первых сотрудников, которые, таким образом, официально стали работниками министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации.

Сформировав необходимую нормативную базу и четко определив сферу своей компетенции, мы приступили к работе. В области связи мы сразу включились в проработку таких крупных проектов, как развитие системы оперативной связи «Тетра», системы оповещения «112», «ГЛОНАСС».

В сфере СМИ были проведены дополнительные преобразования - пресс-служба правительства была выведена в отдельное государственное учреждение. Кроме того, в целях оптимизации государственных СМИ была ликвидирована телекомпания «Кремль», а ее ресурсы переданы телекомпании «ННТВ». При этом сотрудники телекомпании «Кремль» - профессиональные, талантливые журналисты — уже получили предложения о трудоустройстве в другие СМИ, в том числе на телекомпанию «ННТВ».

В сфере информационных технологий могу отметить, что в конце 2010 года портал госуслуг Нижегородской области был признан лучшим в России. Ну, а затем - в апреле и, повторно, в июле — регион был признан лучшим в стране по уровню внедрения электронного правительства.

- Каковы у министерства ближайшие планы на будущее?

- Планов много, пусть и не все они уже зафиксированы в официальных документах. Прежде всего, это крупные федеральные проекты - такие, как внедрение универсальной электронной карты, начало которого запланировано на 2012 год, открытие в области многофункциональных центров по оказанию госуслуг, проект оказания госуслуг на базе Почты России, что уже удалось сделать в Арзамасском районе. Это, в конце концов, и огромный пласт работы, связанный с организацией межведомственного взаимодействия между органами госвласти и необходимостью обмена юридически значимыми документами между ними.

Кроме того, сейчас активными темпами идет внедрение новых видов государственных и муниципальных услуг через специальный портал - gu.nnov.ru, что позволит гражданам сэкономить свое время, потому что им больше не придется обращаться к чиновнику только за тем, чтобы узнать, какие документы ему необходимо иметь при себе для получения той или иной услуги. Уже сегодня большую часть информации можно получить при посещении нашего портала, и даже можно подать заявку на получение некоторых услуг с приложением всех требуемых документов посредством специально созданных электронных форм. Таким образом, человек не тратит свое время на визит к чиновнику, а сам документ будет подготовлен именно в той форме, которая необходима для органов власти.

Еще одна интересная и одновременно трудная сфера - это внедрение электронного документооборота в органах исполнительной власти. Наше министерство полностью перешло на него с марта, и сейчас мы в этом смысле являемся единственным во всей области органом власти. Вся переписка между сотрудниками министерства ведется только в электронном виде, а находящиеся в обороте бумажные документы - это только те, которые такими быть должны согласно нормативам, то есть финансовые, кадровые, подлежащие долгосрочному хранению. Наше министерство территориально разобщено, но особых неудобств мы из-за этого не испытываем, так как в электронном виде документы всем приходят одновременно. И даже работать над текстом того или иного документа несколько людей могут в режиме он-лайн, находясь в разных местах и даже не всегда - в одном городе. Постепенно подобная практика будет распространяться на все органы исполнительной власти Нижегородской области.

- Каким образом удалось выйти на первое место в РФ по уровню внедрения электронного правительства?

- На самом деле, в этой сфере еще до появления министерства были хорошие заделы. Однако важную роль сыграл тот факт, что благодаря созданию профильного министерства у специалистов из смежных сфер появилась возможность непосредственного и тесного взаимодействия.

В то же время создание министерства - это политическое решение, которое показывает стремление руководства региона и, в первую очередь, его главы к развитию в области информационных технологий. Губернатор понимает, что информационные технологии - это очень прогрессивная сфера, которую необходимо развивать сейчас, а не потом, и именно такая задача была поставлена передо мной. В итоге был расширен функционал портала электронных государственных услуг, ведется работа по консолидации всех органов исполнительной власти в рамках наших проектов по информатизации.

Приведу небольшой пример. Сейчас в органах власти чуть ли не каждому сотруднику нужен доступ в Интернет, и до образования нашего министерства каждое ведомство, как юридическое лицо, решало вопрос подключения к Сети самостоятельно, заключая договор с одним из операторов. В итоге мы получили ситуацию, когда несколько ведомств, располагавшихся в одном здании, использовали услуги разных операторов. Это неэффективно, и, к тому же, требует дополнительных усилий, чтобы связать в сеть все отдельные подразделения. Созданный нами центр информационных технологий как раз и позволит нам обеспечить все органы власти услугами Интернета по минимальной цене, что будет реализовано в самое ближайшее время.

- За счет чего Нижегородская область опережает другие регионы в плане развития информационных технологий?

- В данной сфере у региона есть определенные конкурентные преимущества. Нижегородская область - очень диверсифицированный регион. Здесь развиты самые разные сферы промышленности, традиционно сильная высшая школа, которая выпускает, в том числе, специалистов в сфере информационных технологий. Кроме того, в Нижегородской области находятся офисы крупнейших мировых IT-компаний. Возможности Интернета здесь тоже весьма широкие, да и среди «рядовых» пользователей много «продвинутых». Человеческий фактор плюс высокая конкуренция среди компаний в совокупности образуют благодатную почву для реализации государственных проектов в сфере информационных технологий. Конечно, одних конкурентных преимуществ мало, нужна сильная команда и политическая воля, нужно желание развиваться. У нас всё это тоже есть.

- Сколько людей сейчас посещают портал госуслуг области?

- Сейчас ежемесячно портал госуслуг посещают более 100 тысяч человек. К 2014 году мы планировали довести этот показатель до 200 тысяч, однако, думаю, задача будет выполнена уже в следующем году.

- Как проходит процесс подготовки к процессу выдачи универсальных электронных карт? Как справиться с настороженностью населения относительно этой новинки?

- Сейчас на региональном уровне готовятся необходимые для начала процесса нормативные документы, однако в этом вопросе мы во многом зависим от наших федеральных коллег, поскольку проект по внедрению универсальной электронной карты, в первую очередь, федерального уровня. Федерация выдвигает свои требования, мы пытаемся применить их на практике. Выдача карт, напомню, начнется в январе 2012 года.

Что же касается «несогласных», то они имеют полное право от карты отказаться. В основном это связано с религиозными убеждениями. Однако хочется отметить, что представители традиционных религий в Нижегородской области не препятствуют внедрению данного новшества. Мы проводим регулярные встречи, на которых обсуждаем вопрос с привлечением общественности. Как сказал на одном из «круглых столов» Эдуард Михайлович Чапрак, Председатель еврейской религиозной общины Нижегородской области, универсальную электронную карту он держал в руках еще в 80-е годы прошлого века в Соединённых Штатах, и считает её одним из серьёзных достижений. А в нашем недавнем разговоре с Архиепископом Нижегородским и Арзамасским Георгием, Владыка также сказал, что полностью поддерживает работу регионального правительства в данном направлении. Мы же, со своей стороны, просим представителей конфессий в беседах с прихожанами вести разъяснительную работу по вопросу универсальных электронных карт.

Люди всегда с настороженностью относятся к новшествам, но со временем к ним привыкают. У нас будет два года, чтоб доказать эффективность нового решения, в этот период карта будет выдаваться только желающим по заявлению. Всем гражданам карты начнут выдавать только в 2014 году, однако и тогда остается возможность от нее отказаться и пользоваться традиционными способами и документами при обращении в государственные структуры.

В конечном итоге, далеко не все готовы воспринимать различные технические новшества, связанные со сферой информационных технологий, но здесь мы придерживаемся той позиции, что никого не нужно принуждать. Рано или поздно люди сами должны к этому прийти. Мир меняется, приходится меняться вместе с ним.

- Сами будете носителем универсальной карты?

- Меня к этому обязывает работа. Думаю, буду одним из первых владельцев карты.

- Что касается работы многофункциональных центров, то что они из себя будут представлять, какие задачи решать?

- Это центры, к которым предъявляются определенные жестко установленные законодательством требования. Центры являются учреждениями, куда любой гражданин может прийти за необходимой ему государственной или муниципальной услугой. Работа там ведется по принципу «одного окна». То есть человек, которому необходима определенная услуга, приходит в центр, его принимает оператор, который после обращения гражданина за услугой уже отвечает за ее исполнение, за оборот всех необходимых документов. И этот оператор не является чиновником, он в своем роде «многофункциональный» посредник между органами власти и гражданами, у которых, таким образом, пропадает необходимость непосредственного общения с чиновниками, посещения различных ведомств.

К 2014 году подобных центров в Нижегородской области будет 59, а в 2012-м мы планируем открыть первые 5: два средних, два малых и один крупный, который будет располагаться в Нижнем Новгороде. Центры будут открыты на основе софинансирования с муниципальными бюджетами, из которых 25% - средства областного бюджета и 75% - средства муниципальных бюджетов. Такая пропорция была установлена, поскольку четверть услуг, оказываемых через МФЦ, относится к государственным, остальные - к муниципальным. «Пилотные территории» для открытия МФЦ будут определяться, исходя из степени готовности инфраструктуры в муниципалитетах От активности глав муниципальных образований очень многое зависит.

Один из хороших примеров - Арзамасский район. Там мы реализовали (причем впервые в России) проект оказания услуг через отделения Почты России. Наше предложение было поддержано главой местного самоуправления Рыбиным Михаилом Васильевичем и буквально за 3 месяца была проведена вся подготовительная работа и открыт первый центр в селе Бебяево. Это не многофункциональный центр, но, по соглашению с Почтой, часть процедур по оказанию муниципальных услуг местной администрацией делегируется Почте - это консультации по работе с порталом госуслуг, а также прием и выдача документов по некоторым услугам. Скоро таких центров в районе будет десять, а в области их возможно открыть более 260. Представляете, какое количество населения получит возможность решать вопросы по месту жительства и без посещения государственных и муниципальных структур!

- Сайты некоторых муниципалитетов представляют собой не очень приглядное зрелище. Как вы с ними работаете, предлагаете ли свою помощь?

- Зная об этой проблеме, мы разработали так называемый конструктор сайтов, который и предложили использовать нашим районам для создания их страничек в Сети. Это абсолютно работоспособное решение, которое учитывает все требования, предъявляемые к информации, необходимой для размещения на сайтах органов местного самоуправления. Если посетить действующие ныне сайты муниципалитетов, то можно заметить, что 16 их них созданы в едином стиле. Это как раз страницы тех территорий, которые уже воспользовались нашим конструктором. Есть, конечно, те, кто конструктором пользоваться не хочет, но их мы и не заставляем. Подобные решения должны приниматься добровольно. Кроме того, есть районы, у которых сайты уже хорошие, им наш конструктор попросту не нужен.

- Сейчас немало говорится о возможности и даже необходимости приватизации государственных СМИ. Какова ваша позиция по этому поводу?

- Частично могу согласиться с теми, кто выступает за передачу государственных СМИ в частные руки. Было время, когда государство создавало СМИ, как говорится, по любому поводу. Сейчас такого уже нет, и, конечно, необходимо избавляться от тех средств массовой информации, которые не отвечают компетенции органов госвласти или дублируют друг друга. Но отказываться полностью от них нельзя. У власти есть обязательства по предоставлению населению информации о своей деятельности, и государственные СМИ — оптимальный для этого инструмент.

Кроме того, не везде в принципе возможны коммерческие издания. Так, например, в малонаселенных территориях эта деятельность убыточна, но население не меньше, чем в мегаполисах, нуждается в информации. Да и доверие к местным изданиям намного выше. Поэтому решение о ликвидации районных СМИ выглядело бы как минимум не логично.

- Напоследок: какие нижегородские каналы Вы смотрите, если вообще смотрите? Или предпочитаете газеты или электронные СМИ?

- Что касается Интернета, то особых предпочтений нет, я слежу за новостями при помощи специальных подписок на интересующие меня темы и, таким образом, получаю информацию практически со всех существующих ресурсов в Сети. При этом, конечно, все равно регулярно просматриваю все нижегородские информационные ленты, местное телевидение и прессу.

Автор: Корр. Иван Гордеев