Сергей Большаков: «Нужно убеждать в необходимости соблюдения требований пожарной безопасности, не доводя до жёстких санкций!»

18 июля 2024 года, 09:56

18 июля 2024 года исполняется 97 лет Государственному пожарному надзору.

Пожарная безопасность — одно из приоритетных направлений деятельности государства! В борьбе с пожарами главное — не допустить или минимизировать последствия. С этой задачей успешно справляются сотрудники государственного пожарного надзора. Почти век делу предупреждения и профилактики пожаров в России — настоящий знак качества!

О том, какие задачи сегодня ставит перед собою эта служба и какие критерии предъявляет к собственным кадрам, беседуем с заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору Сергеем Большаковым.

— С какой целью были созданы органы государственного пожарного надзора и чем занимаются сегодня?

— 18 июля 1927 года было утверждено «Положение об органах Государственного пожарного надзора в РСФСР», которое впервые законодательно определило функции, права и обязанности работников ГПН. Это решение было принято на Всероссийском совещании пожарных по вопросам улучшения работы в деле обеспечения пожарной безопасности страны. Документ впервые законодательно закрепил за государственным пожарным надзором разработку государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы. По сути, и сегодня задачи органов ГПН остаются схожими. Единственное, если раньше большинство организаций было государственным, то теперь значительная их часть находится в частных руках.

Cегодня важнейшими направлениями деятельности государственного пожарного надзора в том числе являются: проведение дознания по делам о пожарах; государственный надзор в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; профилактика пожаров.

— Где готовят кадры, и кто может стать сотрудником государственного пожарного надзора?

— Кузницей квалифицированных специалистов в области пожарной безопасности страны являются высшие учебные заведения системы МЧС России. Кроме того, на должность инспектора государственного пожарного надзора могут быть назначены лица, имеющие иное высшее образование технического и юридического профиля. Помимо хорошего здоровья и «чистого послужного списка» (все кандидаты проходят проверку по линии МВД) требуется наличие определённых личностных и волевых качеств. Ведь по ходу службы придется много контактировать с людьми, а также решать различные задачи и принимать ответственные решения. Работа инспектора достаточно сложная, но при этом интересная!

Сотрудник государственного пожарного надзора должен быть разносторонне развит. Базовыми, конечно же, являются технические знания, в том числе необходимо понимать процессы строительства и эксплуатации объектов и инженерных систем, пожарную опасность технологических процессов. Кроме того, требуются знания в области административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности. Работа с населением также заставляет обладать навыками психолога.

Отмечу, что в процессе службы каждые 5 лет весь инспекторский состав независимо от имеющегося образования проходит повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России.

— Каков круг обязанностей сотрудника ГПН?

— Перечень обязанностей сотрудника государственного пожарного надзора очень обширный. Но все они сводятся к одному — предупреждение и предотвращение ситуаций, связанных с пожарами, а также выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности. Это и проведение контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий; дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; осуществление статистического учёта пожаров и их последствий; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности; работа с письмами и обращениями организаций и граждан; а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта, местного самоуправления и другими организациями по вопросам пожарной безопасности.

— Каких результатов в деле предотвращения пожаров в Нижегородской области удалось добиться?

— К сожалению, статистика не знает, сколько благодаря работе органов госпожнадзора предотвращено происшествий. Однако, опираясь на результаты расследования возникших пожаров, с уверенностью можно сказать, что благодаря работе инспекторского состава удаётся предотвратить гибель сотен людей, а также минимизировать материальный ущерб.

Самыми ценными моментами в работе каждого инспектора, являются ситуации, когда автоматика на объектах при возникновении пожара бесперебойно выполняет свои функции, обеспечивая своевременную эвакуацию людей. А персонал знает действия на случай пожара, грамотно организует эвакуацию и может применить первичные средства пожаротушения. Это является неоспоримым доказательством успешности нашей работы. (Сегодня под контролем управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области находится более 54 тысяч объектов защиты различного функционального назначения, на которых с начала т.г. произошло 195 пожаров. Гибели людей не допущено. До прибытия подразделений пожарной охраны, благодаря работе систем противопожарной защиты и действиям персонала эвакуировано свыше 3 тыс. человек). Безусловно, надо понимать, что речь здесь идет только о поднадзорных ГПН объектах. Это здания общественного, административного, производственно-складского назначения.

— Как обстоит ситуация с пожарами в жилье?

— Наиболее частым местом возникновения пожаров в нашей области, да и везде по России, по-прежнему является жилой сектор — это примерно 70% от общего количества пожаров. (Всего сначала года (в том числе в жилье) в Нижегородской области зарегистрировано 2239 пожаров (АППГ — 2647, -15,4%), с гибелью 94 человек (АППГ — 101, — 6,9%).

Государственный пожарный надзор в жилом секторе не входит в перечень полномочий ведомства. Здесь наш основной вектор работы — это профилактика пожаров! Поскольку сам жилой сектор достаточно обширный, а штат у нас ограничен, мы оказываем методическую помощь органам госвласти, местного самоуправления, противопожарной службе субъекта и иным видам пожарной охраны. В общем, всем, кто участвует в профилактической работе в жилом секторе и с населением. Сами же точечно работаем с многодетными семьями и гражданами, относящимися к «группе риска». Особое внимание уделяем профилактике детской гибели.

С 2023 года особый акцент в регионе сделан на установку современных автономных дымовых пожарных извещателей. Проект реализуется по инициативе Правительства Нижегородской области. Уже установлено около 19 тыс. таких устройств в домах, где проживают семьи групп «социального риска» с детьми. Необходимо отметить, что в 2024 году программа по установке пожарных извещателей расширена. Она охватит все многодетные семьи области, независимо от уровня достатка. Замечу, в нашем регионе пожарные извещатели уже спасли жизни 35 человек, в том числе 11 детей.

— Сергей Николаевич, а что можно сказать об основных причинах пожаров в жилье?

— Традиционно, основными причинами возникновения пожаров в жилом секторе, а также гибели на них людей являются: неосторожное обращение с огнём, нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования, неисправность печей и дымоходов.

В весенне-летний период отмечается рост пожаров, связанных с горением сухой травы, а также разведением гражданами костров и сжиганием мусора на своих придомовых территориях и вблизи строений.

Мы призываем соблюдать элементарные требования пожарной безопасности, не оставлять без присмотра места горения, исключать любую вероятность детской шалости с огнём!

— Как осуществляется пожарный надзор за предприятиями и организациями?

Деятельность государственного пожарного надзора на поднадзорных объектах осуществляется в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

С вступлением в силу в 2021 году данного ФЗ подходы в осуществлении надзорной деятельности принципиально изменились. В первую очередь, это уход от тотального надзора к риск-ориентированному, снижение административной нагрузки и предупреждение нарушений обязательных требований преимущественно профилактическими мерами. Сейчас периодичность контрольных (надзорных) мероприятий на том или ином объекте напрямую зависит от уровня тяжести потенциальных негативных последствий пожара и индивидуальных особенностей объекта.

Кроме того, до 2030 года Правительством РФ установлен мораторий на контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов невысокого риска. Но даже и в этом случае в отношении значительной части объектов, имеющих категории чрезвычайно-высокого и высокого риска, проводятся не надзорные мероприятия, а профилактические визиты с последующей выдачей предписаний без каких-либо штрафных санкций.

— И всё же законодательством предусмотрены существенные штрафы за нарушение требований пожарной безопасности. Насколько это действенно и помогает добиваться нужного результата?

— Да, действительно, Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает серьезное наказание за нарушения в области пожарной безопасности. Для примера, в настоящее время в отношении граждан штраф может достигать 15 тыс. рублей. Совершение аналогичного правонарушения в условиях особого противопожарного режима, либо если нарушение требований повлекло возникновение пожара может грозить штрафом 50 тыс. рублей. Для юридических лиц максимальная сумма штрафа сегодня составляет 800 тысяч рублей.

Конечно, данный закон принят для того, чтобы сподвигнуть граждан и организации к соблюдению требований пожарной безопасности и тем самым снизить количество пожаров, а также гибели и травмирования на них людей. Практика показывает, что это очень действенная мера! Однако мы понимаем, что в настоящее время многим не по карману такие значительные суммы. Поэтому в существующих реалиях наша основная цель не карательная, а предупредительная — в рамках профилактической работы, — не доводя дело до штрафных санкций.

— Какие сложности возникают в повседневной работе? И что бы вы пожелали коллегам?

— Самым сложным и, наверно, верхом профессионального мастерства в сфере государственного пожарного надзора является умение убедить людей в необходимости соблюдения требований пожарной безопасности, не доводя дело до жёстких санкций.

В профессиональный праздник от души желаю всем сотрудникам и ветеранам государственного пожарного надзора крепкого здоровья, неиссякаемой энергии и вдохновения, конструктивных идей и мудрых решений!