«Резервы для повышения собираемости платежей за негативное воздействие на окружающую среду есть»

— Анатолий Алексеевич, какие объекты на территории Нижегородской области вызывают наибольшие опасения с точки зрения негативного влияния на окружающую среду?

— Если условно разделить загрязнение окружающей среды по направлениям воздействия — воздух, вода и почва, то получается следующая картина.

Нижегородская область находится на пятом месте среди субъектов ПФО по выбросам в атмосферу. В 2012 году в воздух попало 479,9 тысяч тонн вредных веществ. Основными загрязнителями здесь являются такие предприятия, как ТГК-6, Борский стекольный завод, «Газпромтрансгаз Нижний Новгород», ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез, Выксунский металлургический завод и др. Соответственно к ним приковано особо пристальное внимание.

Объемы сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты в регионе также растут. В большей степени это обусловлено моральным и физическим износом очистных сооружений коммунальной сферы и недостаточными инвестициями в их содержание. На сегодняшний день из 184 предприятий, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты, лишь 45 имеют биологические очистные сооружения. Основными источниками загрязнения нашей центральной водной артерии — реки Волга — продолжают оставаться ОАО «Нижегородский Водоканал», ОАО «ДВК» (г. Дзержинск), ОАО «Волга» (г. Балахна), ООО «ЭКОИН-НОРСИ» (г. Кстово), на балансе которых находятся очистные сооружения, осуществляющие сброс недостаточно очищенных сточных вод.

Применительно к почве особое опасение вызывают так называемые несанкционированные свалки, количество которых неуклонно растет. За прошедшие два года на территории области их было выявлено 2598. С начала 2013 года на территории 41 административного района Нижегородской области выявлено 1071 место несанкционированного размещения ТБО. Наибольшая площадь свалок зафиксирована в Балахнинском районе (231 место на 6,8 га), в Дзержинском районе (91 место на 3, 56 га), в Борском районе (59 мест на 2,3 га) и других.

— Как можно оценить обстановку в Нижегородской области с утилизацией опасных отходов?

— На сегодняшний день в области официально зарегистрировано 5 объектов накопленного экологического ущерба. Это наследие, доставшееся нам от хозяйственной деятельности советских времен. Среди них есть объекты, которые попали в федеральную программу по охране окружающей среды на 2012−2020 годы: «Черная дыра», «Белое море», Игумновский полигон ТБО. С ними все более-менее понятно: разработаны планы ликвидации, обозначены источники финансирования. Остается, по большому счету, только проконтролировать ход и качество работ.

Но есть и другие хранилища опасных отходов. Так, намного сложнее ситуация по кислым гудронам. Они образуются при очистке масел концентрированной серной кислотой и относятся к трудноутилизируемым отходам нефтеперерабатывающей промышленности второго класса опасности. На территории области находятся 4 пруда-накопителя этих опасных веществ. По имеющимся данным, общий объем содержащихся в них отходов составляет 250 тысяч кубометров. Самое крупное хранилище (170 тыс. куб. м) располагается в 64 квартале Большекозинского лесничества в Балахнинском районе, остальные, более мелкие, — в черте Нижнего Новгорода. Все эти хранилища находятся в неудовлетворительном состояние, а значит представляют реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.

— Как продвигается работа по ликвидации объектов накопленного ущерба в Дзержинске?

— Как известно, по итогам заседания президиума Госсовета РФ в июне 2011 года, проходившего в Дзержинске, в федеральную программу ликвидации объектов накопленного экологического ущерба вошли сразу несколько полигонов и шламонакопителей. На сегодняшний день в Департаменте Росприроднадзора рассмотрено и получено положительное заключение государственной экологической экспертизы только по проектным материалам ликвидации шламонакопителя «Белое море» на территории завода «Капролактам». На данном объекте уже проведено устройство западной и восточной дамбы, работа продолжается.

По так называемой «Черной дыре» проведены научно-исследовательские работы по разработке исходных данных для проектирования. Технология обезвреживания должна быть представлена на государственную экологическую экспертизу.

На полигоне ТБО «Игумново» были проведены работы по первому этапу рекультивации, начавшемся в 2012 году: частично выполнены земляные и планировочные работы, противопожарные мероприятия, произведено устройство эксплуатационной дороги. В апреле 2013 года администрацией Дзержинска был заключен муниципальный контракт с ООО «РУЗГ-НН» на корректировку проекта, в результате которого должны быть устранены недостатки и замечания, возникшие в ходе реализации первого этапа.

— Дайте оценку экологического состояния Бурнаковской низины в Нижнем Новгороде.

— Бурнаковская низина — это значительная по размерам территория площадью более 700 га. Ее ориентировочные границы — улица Куйбышева — Сормовского шоссе — улица Коминтерна (р. Левинка — р. Волга). Сегодня часть низины переведена в зону жилой застройки и ведется ее активное освоение. Это не может не вызывать определенной озабоченности. Как известно, на данной территории находится Сормовская ТЭЦ, использующая в работе мазут. Ранее здесь располагались Сормовская нефтебаза и завод 26 Бакинских комиссаров. Здесь же размещен накопитель отходов нефтепереработки — пруд кислых гудронов объемом около 10 тысяч тонн. Кроме того, в 30−90-е годы ХХ века в болотах Бурнаковской низины проводилась борьба с малярийными комарами путем закачки в них нефтепродуктов. Все это привело к тому, что на сегодняшний день данная территория имеет выраженные признаки накопленного экологического ущерба. Проведенные исследования показали в ряде точек значительные превышения предельно допустимых и фоновых концентраций вредных веществ. В частности, речь идет о районе гипермаркета «Наш» на улице Коминтерна, о территории, находящейся в непосредственной близости от места возведения нового жилого комплекса на ул. Бурнаковская, районе Сормовской ТЭЦ и пруда нефтешламов. Сравнительно более благополучная экологическая обстановка у озера в пос. Левинка; концентрация вредных веществ по результатам анализов почвы и воды здесь в пределах фоновых показателей для этой местности.

Таким образом, можно утверждать, что Бурнаковская низина загрязнена неравномерно, но сам факт того, что это загрязнение есть, отрицать невозможно. В связи с этим было принято решение работу на данной территории продолжить. Ее цель — определить четкие границы загрязненных зон.

— Есть ли возможности для повышения собираемости платежей за негативное воздействие на окружающую среду в Нижегородской области?

— К сожалению, в последние два года наметилась тенденция к снижению собираемости платы за негативное воздействие на окружающую среду. Здесь нужно говорить об объективных факторах, влияющих на такую ситуацию. В первую очередь, о введении в действие нормативных документов, смягчающих требования в отношении платы за негативное воздействие. Тем не менее, резервы для повышения собираемости платежей, на мой взгляд, есть. Заключаются они в более активной работе с неплатильщиками. Для сравнения, на территории Нижегородской области на сегодняшний день зарегистрировано 185 тыс. 213 действующих налогоплатильщиков, которые в той или иной степени оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Однако платит за это реально только 32 тыс. 551 предприятие. В среднем по Нижегородской области — лишь 33%. По некоторым районам, таким, как Балахнинский, Городецкий, Кстовский, город Арзамас, эта цифра составляет не более 10%. В Нижнем Новгороде процент вносящих плату за негативное воздействие к общему числу налогоплатильщиков составляет не более 16%.

Хочу сказать, что совместная работа с главами местных самоуправлений в отношении неплатильщиков уже ведется. Позитивными примерами конструктивного взаимодействия могут являться Дзержинск и Канавинский район Нижнего Новгорода. Однако многие главы МСУ не торопятся подключаться к процессу, ссылаясь на то, что это не входит в их полномочия. На эту проблему я обратил внимание в ходе прошедшего недавно совещания с главами местного самоуправления, которое проводил губернатор, и внес на его рассмотрение предложение по созданию специального органа, который бы занимался вопросами сбора платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Координацию этого вопроса Валерий Павлинович возложил на заместителя губернатора Евгения Люлина, так что будем надеяться, что работа в данном направлении активизируется.

— Какая работа проводится Департаментом по противодействию коррупции, и какие она дает результаты?

— В служебных контрактах государственных гражданских служащих Департамента отражены положения, закрепляющие их обязанность по соблюдению запретов и ограничений, правил служебного поведения, установленных нормами федерального законодательства. Систематически проводится разъяснительная работа среди работников Департамента о недопустимости фактов коррупционных и иных правонарушений. Действует Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента и урегулированию конфликтов интересов. На сайте Департамента создана глава «Противодействие коррупции» с возможностью приема от населения электронных сообщений по фактам коррупционных и иных правонарушений; организовано функционирование телефонной «горячей линии».

В целом, за последний год в Департаменте проведена существенная кадровая работа. Своих должностей лишились два заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по ПФО, четыре начальника отделов и ряд сотрудников имевших отношение к допускавшимся злоупотреблениям должностными полномочиями.

Кроме того, нами было организовано «единое окно» приема и выдачи корреспонденции, распределены по разным отделам функции по подготовке решений о выдаче лицензий, организован еженедельный прием граждан начальником Департамента. На нашем сайте работает раздел обращения граждан, где каждый желающий может сообщить информацию, задать вопрос и оперативно получить ответ. Проведенная работа дала свои результаты: в 2013 году жалоб на действия должностных лиц Департамента не поступало.

— 2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды. Много ли акций было организовано в связи с этим?

— В этом году были проведены 3 крупных всероссийских совещания руководителей промышленных организаций по вопросам: утилизации опасных промышленных отходов, прошедший в мае в Нижнем Новгороде; водоснабжения и водоотведения (июль, Саратовская область) и использования современных систем газоочистки, подготовки к внедрению наилучших доступных технологий (октябрь, Уфа).

Кроме того, Департамент принял участие в Международном научно-промышленном форуме «Великие реки — 2013»; III Поволжской экологической неделе и бизнес форуме «Экобизнес в Приволжском федеральном округе», который проходил в Ульяновске; в работе IV Межрегионального экологического форума и XVIII специализированной выставки «УралЭкология. Промышленная безопасность — 2013» (г. Уфа). А также в традиционных акциях в рамках календарных природоохранных дат, таких, как День Земли, День Воды, Марш парков, День охраны окружающей среды и пр.

Ключевым мероприятием этого года должен стать Всероссийский съезд по охране окружающей среды. Он пройдет в декабре в Москве. От Нижегородской области на него отправятся 46 делегатов, выборы которых состоялись в августе в рамках региональной конференции.

— Какие приоритетные задачи поставлены перед Департаментом на ближайшую перспективу?

— Среди них я бы отметил следующие: перенос центра внимания при проведении проверок на деятельность крупных предприятий с одновременным снижением нагрузки на учреждения социальной сферы и предприятия малого и среднего бизнеса; продолжение целенаправленной работы по обеспечению условий для снижения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; по ликвидации несанкционированных свалок ТБО. Сегодня важно стимулировать применение природопользователями наилучших современных технологий. Особое внимание, конечно же, будет уделяться вопросам сбора платежей и увеличению числа плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду.