«За год мы проведем более двухсот встреч с предпринимателями региона»

15 июня 2016 года, 15:29

Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в своей работе тесным образом взаимодействует с местной прокуратурой, чтобы решать злободневные вопросы, возникающие у бизнес-сообщества по новым законам и иным требованиям со стороны государства. Какие результаты принес такой симбиоз двух госструктур и что будет сделано на пользу предпринимателям в ближайшее время, в интервью РИА «Время Н» рассказал нижегородский бизнес-омбудсмен Павел Солодкий.

— Павел Михайлович, более двух лет назад вы подписали соглашение с прокурором области по совместной защите прав предпринимателей. Что побудило вас к тому, чтобы отношения с надзорным ведомством стали узаконенными?

— В 2012 году указом президента России Владимира Путина был создан институт уполномоченного по защите прав предпринимателей. Одновременно с этим в региональных прокуратурах появились специальные подразделения со схожими целями. С этого момента мы тесно взаимодействуем. Для нас это сотрудничество является важным, поскольку прокуратура — это тот орган, который от имени государства осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод предпринимателей. Мы тоже самостоятельная госструктура, но небольшой штат и не самые широкие полномочия позволяют нам делать только первичную экспертизу тех или иных жалоб.

— Раньше основной трудностью, с которой сталкиваются предприниматели в отношениях с прокуратурой, называлось огромное количество проверок. А как сейчас, спустя два года, обстоит ситуация с контролем малого и среднего бизнеса?

— Несколько лет тому назад количество плановых проверок составляло 27 тысяч, и бизнес «задыхался» от такого контроля. Но Владимир Путин в своих посланиях Федеральному собранию неоднократно указывал на снижение такого давления на предпринимателей. Усилиями федеральных структур, Генеральной прокуратуры, уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова сегодня количество плановых проверок снизилось в три раза. По-прежнему остаются внеплановые, но от них никуда не деться, потому что они, как правило, проводятся из-за жалоб. Но и здесь есть некие послабления: с 1 июля прошлого года существует система идентификационного номера на сайте генпрокуратуры. Имея этот номер, каждая контрольная организация регистрируется, указывает сроки и основания для проверки. Эта мера также сказалась на количестве и качестве внеплановых проверок. На этот год у нас задача, чтобы те проверки, которые проходят, носили все-таки упреждающий характер, то есть сначала следует предупреждение, а потом уже, если предприниматель нарушает, его штрафуют. К сожалению, сегодня мы фиксируем, как муниципальные органы злоупотребляют своим правом на проверки: сначала вызывают предпринимателя на комиссию, чтобы наказать, выписать штраф, а потом говорят ему идти и все устранять. Мы надеемся, что закон, регламентирующий такие действия, будет принят в Госдуме, и все контролирующие органы получат соответствующие рекомендации.

— У вашего сотрудничества с прокуратурой есть и теоретическая составляющая. Это правотворческая деятельность и изучение причин массовых нарушений прав предпринимателей. Каких результатов удалось добиться на этом поприще?

— Совместная работа на протяжении двух с половиной лет дала нам такой опыт, когда законопроекты, выдвигаемые на обсуждение региональным Законодательным собранием, не были поддержаны нашим институтом по защите прав предпринимателей и прокуратурой. Например, закон о торговле алкоголем, который был принят в феврале этого года. Мы посчитали его излишним прессингом на бизнес, хотя и приняли его основные постулаты и даже согласились, что он мог быть еще жестче, но ведь, в первую очередь, он должен бороться с теми, кто ушел в тень, а не с теми, кто находится в правовом поле, реализуя спиртное. И второй момент — повышение за два месяца в три раза штрафов для действующего бизнеса по этому закону, что, по нашей оценке, тоже является перегибом. К тому же под действие попали магазины шаговой доступности, где торгуют продуктами питании и алкоголем и которые располагаются менее чем в ста метрах от социальных объектов. Поэтому принятый закон мог быть прописан более корректно. Хотите бороться с алкоголем, напишите, что это будут магазины, продающие только алкоголь, а не продовольственные товары. Ведь люди приобрели лицензию на несколько лет, заплатили за неё деньги, а тут вдруг принимается закон, по которому это разрешение аннулируется, а уплаченная сумма при этом не возвращается. Получается ситуация, когда на лицо явное нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности. Поэтому мы этот вопрос поднимали и на площадке Торгово-промышленной палаты, я обращался к губернатору Нижегородской области Валерию Шанцеву, в «Единую Россию», которая данный закон в первоначальном виде поддержала, и сегодня работает совместная комиссия на площадке Законодательного собрания, ищутся выходы, как этот закон скорректировать, потому что сотни предпринимателей оказались вне закона. И очень отрадно было узнать, что нашу позицию поддержала прокуратура.

— В практике взаимодействия института уполномоченного с госструктурами есть также встречи с предпринимателями региона, на которых решаются насущные проблемы бизнеса. Сколько их уже состоялось? Какая от них польза всем участникам?

— Такие встречи очень важны для просветительской деятельности предпринимательского сообщества, для того чтобы люди, занимающиеся бизнесом, понимали нюансы и сложности тех или иных законов, которые были приняты в нашей стране или в нашем регионе. Например, на встрече с руководителем УФНС России по Нижегородской области Владимиром Шелеповым, предприниматели выяснили, почему были задержки по НДС, почему арестовывали счета и не снимались эти санкции после уплаты пени, порой составлявших один рубль, и так далее. Встреча, которая проходила совместно с заместителем губернатора Александром Байером и с ресурсоснабжающими организациями — МРСК Центра и Приволжья, «Водоканал», «Теплоэнерго», — позволила бизнес-сообществу разъяснить, как подаются заявки на подключение, что делать, если получен отказ, какие процедуры существуют, как федеральное законодательство трактует ту или иную деятельность этих организаций и что они обязаны сделать для бизнеса, а что бизнес должен понимать, прежде чем писать заявки и получать ответы. Мы тесно работаем с УФАС России по Нижегородской области, обсуждаем с ним законопроекты. За прошлый год наши сотрудники совершили более 35 выездов в районы области для встречи с предпринимателями, чтобы разъяснить моменты, связанные с ведением бизнеса.

— На ваш взгляд, могут ли ваши совместные действия с прокуратурой по защите прав предпринимателей выйти, если применить игровую терминологию, на следующий уровень?

— Мы каждый раз совершенствуемся. Например, в 2015 году была выбрана такая форма взаимодействия, как совместные выезды ежемесячно прокурора области и уполномоченного в районы, где те или иные жалобы предпринимателей руководитель надзорного ведомства берет под личный контроль, что, конечно, внушает бизнесу доверие и дает позитивный настрой. В этом году по соглашению с областной прокуратурой мы сделали пилотный проект, когда ежеквартально в каждом районе области прокурор района и мой представитель на этой территории совместно с бизнес-сообществом проводят встречи. Органы власти на них, как правило, не привлекаются, и этот контакт позволяет снять определенные «нарывы» и системные вопросы. За год будет проведено более двухсот таких встреч в области. Нигде, ни в каком регионе страны это не проводится. В прошлом году на генеральной коллегии прокуратуры наш опыт был признан лучшим и рекомендован для внедрения в других регионах. Я надеюсь, что это станет хорошим импульсом для увеличения в Нижегородской области количества предпринимателей, субъектов малого бизнеса, а те, кто уже работают, получат достойную и справедливую защиту.

Круглосуточный эфир телеканала «Время Н» доступен по ссылке.

Автор: Корр. Дмитрий Шкода